调研手记｜如何激活老房更新源动力？一户一方案、搭建实景样板房……

【编者按】

探进阴暗的楼道，一股复杂的霉味扑面而来，打开手电，各家的锅碗瓢盆堆叠在公用厨房，隔壁是阴潮的卫生间……这样的场景对于老旧小区占比高的上海杨浦区控江路街道来说并不少见。

(资料图片)

凤南一村就是这样一个小区。小区房屋大多建设于上世纪50年代，居住空间狭小、厨卫多户合用，房屋结构、线路、管道老化，居民要求改造的呼声十分强烈。如何抓住机遇，不负百姓期待，打响控江拆除重建项目的头炮，是街道面临的首要课题。

为此，控江路街道先后去曹杨新村、彭浦新村、外滩等街道调研学习、交流取经，多次召开居民代表座谈会等，在不断调研及项目推动实施中，慢慢形成共识。

激活老房更新“源动力”，打造人民城市“样板间”

——控江路街道党工委书记、人大工委主任 黄春怡

三层小楼钢筋结构暴露在外，白天探进阴暗的楼道，一股复杂的霉味扑面而来，打开手电看到各家的锅碗瓢盆油腻腻地堆叠在公用厨房，隔壁是多户合用的阴潮的卫生间……这样的场景对于老旧小区占比高的控江路街道来说并不少见。百姓的安居梦、宜居梦一直牵动着我们的心，成为控江当前工作的重中之重。

杨浦作为人民城市理念的首提地，正在全力打造人民城市“样板间”。凤南一村旧住房拆除重建项目是《上海市城市更新条例》生效后，今年上海市最大规模的旧住房拆除重建项目，也是打造人民城市“样板间”的生动实践和具体案例，对控江、对杨浦来说都具有十分重要的意义。

本文图片均为“上海杨浦”微信公号图

凤南一村房屋大多建设于上世纪50年代，占地57.6亩，约5.8万平方米，小区地势低洼、居住空间狭小、厨卫多户合用，房屋结构、线路、管道老化，居民要求改造的呼声十分强烈。区委、区政府积极回应百姓期待，2021年12月31日正式启动了凤南一村成套改造项目。受疫情影响，该项目一度中止。今年3月29日，区委、区政府下决心启动凤南一村城市旧住房拆除重建项目第一轮书面征询，得到了凤南居民的热烈欢迎和积极响应。

如何抓住机遇，不负百姓期待，打响控江拆除重建项目的头炮，是我们当前面临的首要课题。为此，我们先后去往曹杨新村、彭浦新村、外滩等街道调研学习、交流取经，多次召开各种形式的居民代表座谈会等，倾听百姓意见建议，第一轮征询取得积极成效，实现11天同意率达80%合格线，20天同意率超过95%，截至6月21日，居住房同意率达100%。

在不断地调研及项目推动实施中，我们慢慢形成以下共识：

下好党建引领“一盘棋”

在推进凤南一村城市旧住房拆除重建工作中，我们坚持党建引领，切实把党的政治优势和组织优势转化为城市更新的强大动力和制胜法宝。

以党建引领整合攻坚力量。街道2位主要领导亲自挂帅，2位分管领导落实具体工作，8位处级领导对口包联凤南8个地块，街道186名干部下沉，组成8个群众工作组，攻坚阶段还抽调街道其余24个居委的骨干力量共同参与。

以党建引领推动群众工作。我们秉持“重点工作在哪里，党建工作就引领在哪里”的理念，健全“1+7+X”工作机制，充分发挥1个党支部、7个党小组的居民区党组织战斗堡垒作用，两个多月来召开党支部会议4次、党小组会议7次，广泛凝聚党员共识，以党建引领疏通群众工作的“毛细血管”。并且开展党员亮身份行动，163户党员家庭率先实现100%签约。在党员的组织带动下，召开居民恳谈会、楼组会，凝聚80名居民志愿者参与攻坚。

织密多元共治“一张网”

在推动凤南一村城市旧住房拆除重建工作中，我们坚持多元共治，切实将各方力量转化为城市更新的可靠资源和有力保障。

借智借力汇聚多元力量。成立“美好社区 先锋行动”项目工作组，搭建与复旦大学、联盟单位以及各参与部门的沟通平台，赋能凤南一村城市旧住房拆除重建项目。区人大主要领导带队实地查看和了解该项目，区政协领导实地调研凤南一村小区现状。区人大、区政协分别多次组织人大代表、政协委员进行现场视察、专题调研和专题协商；区司法局带领律师团队进驻基地提供法律咨询、矛盾调解服务，以法治力量推动项目实施；复旦大学数学科学学院赴现场开展“我身边的城市更新”观摩教学活动，在城市更新一线贡献青年力量。

整合资源实现多元共治。我们坚持把分散的资源整合起来，努力发动多方力量，摸清1791户各户居民的情况和诉求，持续完善一户一档。我们秉承打破“心墙”才能打开“话匣”、“一把钥匙开一把锁”的理念，逐户分析研判，细化一户一方案的破题方法，取得了积极成效。

凝聚居民群众“一条心”

在推动凤南一村城市旧住房拆除重建工作中，我们一方面加强宣传，凝聚居民共识，一方面坚持全过程人民民主，回应百姓诉求，最大范围争取百姓支持。

充分宣传争取民意。我们搭建1:1实景样板房，并将前期的房型设计方案制成动态全景VR图滚动播放，让居民对未来新居有更加真切的感受；在第一轮征询启动后，小区内挂起横幅、标语、彩旗，并且设置喇叭每日广播宣传、播报项目进展。宣传大屏滚动播放旧改政策，实时公布签约人数和同意率，营造旧改浓厚氛围。对项目推进情况公示栏进行实时更新，为新增100%同意的楼栋贴上先锋楼组标识，举行庆贺仪式，增强集体荣誉感。

居民自治听取民意。先后召开4次房型设计意见征求会，就增加电梯、暗卫暗厨、房间和客厅内有管道等问题多次与居民进行民主协商，吸纳居民好的意见，进一步完善改造方案。为缓解居民情绪，多次召开居民恳谈会，就项目进度、旧家具存储、租房过渡等问题进行沟通，回应居民关切，争取居民理解与支持。组织第一轮签约中进度较慢的29个门栋召开楼组会议，了解推进较慢的原因，发挥“社区达人”积极作用，推进旧住房拆除重建工作整体进度。

凤南一村城市旧住房拆除重建项目第一轮书面征询将于6月28日结束，接下来将按规定启动拆除重建后续步骤。我们将按照区委、区政府打造人民城市“样板间”的总体要求，以全面推进“15分钟社区生活圈”建设为契机，进一步深入调研，充分听取居民意见，加强公共服务配套设施总体规划，不断打磨房型、做好后勤准备、提前摸清意愿、配强工作力量，努力建设凤南居民心之所向的宜居家园。

（原标题为《大调研·书记手记 | 激活老房更新“源动力”，打造人民城市“样板间”》）

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